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（五） 三個影響美國政策的途徑
不了解美式民主的人，往往以為競選是唯一的途徑，其實此外還有兩大途徑——委任政治及游說政治。
（甲）委任政治：在美國競選，政要們必須在競選時吸收許多既能幹又有錢又有勢的人，全心全意、日以繼夜的幫助籌款及助選。
怎樣的報酬才能吸收這種人才？內心的滿足是一種報酬，委任官是另一主要的報酬。競選總統或州長職位的人，一旦被選，會以內閣要職、大使、法官……等報答助選要員。競選議員的人，若被選，會以幕僚，或某些聯邦職位為酬。
這就是委任政治——助選以謀求委任官職。
（乙）游說政治：了解美國政治的人都知道——任何一位個人若想達到自己在政治上的抱負，就應該參加競選或委任政治，但任何一個團體若想經政治的途徑，為自己謀福利，則惟有組織游說團，才能產生實效。
什麼是游說政治？為什麼它這麼有效？
一個特殊利益集團（如大公司或工會）集起錢來，僱用精英，收集對己方有利的統計及論點，然後對政要與媒體，作強有力的宣傳。這是游說政治。
這種游說非常有影響力的原因有三：①民主政治很講道理，也非常易受輿論的影響，而從事游說的精英，早已集有對己方最有利的論點，同時又懂得製造輿論，來配合他們的看法，②西諺說「消息即是權力」，而這些游說人士整天在國會山莊打滾，在跟他們特別有關的項目上，他們的消息往往比官員們的更新更可靠，因此官員們很願意與游說人士交換消息，以達互惠。③須要競選的政要，最歡迎既有鈔票，又有選票的組織的支持。許多游說的精英懂得合法的「供應」或「切斷」「選」「鈔」兩票。
因此這種組織對美國的政要，有非常大的影響力。現舉實例來作說明。
爭取華裔權利運動
到一九八六年夏初為止，美國從來沒有過一位華裔，受過既須總統提名，又須參議院認可的那一類決策階層的委任。而這種委任職的總數又在一千以上，我看到這種痛心的事實，知道只有用游說的方式，才能糾正這種偏差和不平。
於是我在該年的夏天，約了共和黨的陳香梅女士及四十幾位有志有力的朋友，在聖路易集會了二天，訂了一個「二年計劃」。先在會後發表了一篇政治宣言：「……我們要求每一位（參加一九八八年度初選的）總統候選人，承諾在當選之後，任命合格的華裔公民出任聯邦政府……的各種適當職務……任何一位候選人未作上述承諾以前，我們華裔公民，不分黨籍，都保留捐款，不提供助選經費。……我們要求總統候選人在第一任任期之內任命……華裔擔任…助理部長級或更高級之職務、國家科學委員會委員及人權委員會委員……移民局、小型商業貸款局……的決策職位…」
中英文的宣言公佈後，我們發起了一次「千位社團領袖」的簽名運動，來建立華裔社團內部的一致行動，跟著，舉行了一次九大城市同時召開的記者招待會，公佈了輝煌的簽名運動的成果—知名的華裔領袖都簽名參加了這「不承諾，不捐款」的運動。
替華裔爭取權利的實力建立起來了，輿論的配合也有了，於是開始以非常禮貌及非常尊敬的態度，向總統候選人及他們的幕僚進行耐心的游說。
到八八年六月，我們收到了許多候選人簽名的書面保證，包括布殊、杜卡基斯、傑克遜的來信。他們保證在第一任任期內，在聯邦的決策階層里重用華裔。
華裔獲委任政府高職
請看游說的效果：有史以來，華裔沒有一位担承過既須總統提名又須參院認可的要職，今天，我們有四位——交通部副部長，民權委員會副主席，國家科會委員，駐尼帕爾大使。更重要的是，此例一開，今後，每位總統被選後，提名幾位華裔任要職，將會與提名其他少數民族一樣，變成了例行公事。
讀者試想：一群臨時集合的，業餘性的游說者能起這麼大的作用，那麼職業的，有龐大精英的游說組織會多有效！
所以，除大公司及工會外，美國還有許多國體有游說組織，譬如老年人、農民、殘廢者、反戰者、環保者、婦女、教師、小商人、黑非裔、西班牙裔、日裔……等。
近來常有人憂慮這種游說組織對政要的不良的影響力，但也有許多政治家認為這不過是「以雄心制雄心」政策下的正常現象，而且游說團使民間的權力增高，是一個好現象。
（六）美式民主的一大矛盾
美式的民主希望確保人民的自由，同時也希望能促進人民間的平等與基本的生活保障（如健康保險）。但要使窮人也有好律師替他們在法庭里辯護，使 每人都有健康保險等需要很大的經費，政府必須增加賦稅，但稅越高對人們自由發展經濟的牴觸也越大，這個矛盾是沒法消除的。民主黨較注重「平等」與「保障」，共和黨較注重「經濟發展的自由」，今年十月，為了下年度財政的預算，共和黨的布殊總統與控制國會的民主黨領袖相互指責，主要是起因於這兩個長存的矛盾。
（七）結語
美式民主的中心思想——「以雄心制雄心」，這策略與「分而治之」的手段，在原則上是相同的，中外的統治者一向利用人與人之間的雄心的牴觸，從中取利。但在應用上，它們是完全相反的。「分而治之」需要靈活的統治者在幕後秘密策劃，目的使統治者受益，使被統治者或老百姓受利用。但是麥迪遜的「以雄心制雄心」是由一份既訂的文件——憲法，目的是使老百姓受益，使做總統及做官的被利用。
在美國做官很苦，看前總統詹森，尼克森與卡特在任期內的快速衰老，可見一斑，因此很多人做了幾年行政官後，都不願再做，立法的議員們不在此例。
最後我想試答三個大家時常提起的問題：一•既然美國的制度與文化這麼尊重自由，那為什麼一般的美國人還是有很好的公德心？二•對國家與社會也有一定的「向心力」？三•國家到目前為止還是這麼富有強大？
美國人的公德心與向心力
先解釋美國人的公德心。美國人所崇尚的自由，不是「唯吾獨尊」的自由，而是「不妨害他人自由」的自由。美國人做了沒有公德的事情後，會覺得慚愧，會損害了他們自己的自尊心，因此美國人的公德心源於自尊心。
再說美國人民的向心力。它出於民眾對美式民主的熱愛，民眾大都認為只有這樣的政治制度，才能保障他們「追求快樂」的自由，所以當民眾感到美國的政治制度在受威脅時，他們會表現堅烈的向心力。相對來說，中國人民的向心力，大都出於對國家、民族及對歷史負責任的觀念。
美國為什麼還是這麽強大？
最後談美國的國力。美式的民主有許多明顯的弊病，舉例來說，近年來，聯邦政府財務的逆差和國家在外貿的逆差使國力日衰，逐漸使子孫外債高築。但行政與立法的政要，有些只顧目前的安樂，有些不肯下苦功想久遠的問題，有些明知有遠慮，但為了保護自己的政治前途，大玩政治遊戲，希望較笨或較率直的政治家來打先鋒。很多有識之士，看到這種現象，都會疑問：「這個國家為什麼還是這麼強大？」
美國的強大，當然與地大物博有關，但美國民眾有很好的公德心，有獨特的向心力也是兩個因素。更主要的是美國的政治與經濟的配合：經濟上，它讓人民深信「做一份工，享一份福」；政治上，它絕對保障人民的既得利益。在這二種政策的影響下，大部分人民的個人進取心是非常高的。因此美國短期的建國計劃往往不是第一流的，但人民的進取心是第一流的。兩者的乘積還是使美國非常強大。
相對的來說，只注重國家利益，不注重個人自由的國家，它們短期的建國計劃可能是第一流的，但它們不尊重人民的既得利益，因此人民的進取心會較低，就算國家的經濟政策是「吃大鍋飯」的政策，則人民的進取心反而會更低。建國計劃與進取心的乘積往往會不夠理想。
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